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日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究了在全國(guó)部分地區(qū)實(shí)施要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作。其中強(qiáng)調(diào)，要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革試點(diǎn)，引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)因地制宜大膽創(chuàng)新，開展差別化改革探索，加快破除體制機(jī)制障礙。

深化要素市場(chǎng)化配置改革是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，是推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。

早在2020年12月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》就正式發(fā)布實(shí)施；次年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》（下稱“總體方案”）。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)這項(xiàng)工作又進(jìn)行研究部署，一方面說(shuō)明要素市場(chǎng)化配置的重要性，另一方面也說(shuō)明改革進(jìn)程中需要克服種種阻力，久久為功才能取得切實(shí)成效。

目前我國(guó)要素市場(chǎng)化改革仍存在一些需要積極推進(jìn)的方面。比如，要素配置效率低，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素如土地、人力、資本等仍存在一定程度的錯(cuò)配現(xiàn)象，新型生產(chǎn)要素如數(shù)據(jù)市場(chǎng)化配置體制機(jī)制有待進(jìn)一步形成與完善等。今后要素市場(chǎng)化配置仍面臨許多挑戰(zhàn)，并且是必須啃的硬骨頭，尤其表現(xiàn)在體制機(jī)制改革方面。

首先是必須持續(xù)解決好政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。

日前，新華社發(fā)表對(duì)此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的解讀文章，其中援引國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部相關(guān)人士的話指出：當(dāng)前，深化要素市場(chǎng)化改革，有助于破解“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題、營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；同時(shí)，也要更好發(fā)揮政府作用，及時(shí)矯正市場(chǎng)失靈、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，為市場(chǎng)有效運(yùn)行提供保障。

政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是一個(gè)比較微妙的關(guān)系，過(guò)猶不及，需要把握好其中的尺度。

其次是關(guān)鍵領(lǐng)域的問(wèn)題需要加大力氣解決。

上述總體方案提出的重點(diǎn)試點(diǎn)任務(wù)中包括：進(jìn)一步提高土地要素配置效率，推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，推動(dòng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力促進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化等。

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就要促進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，也要激發(fā)技術(shù)要素創(chuàng)新活力，推進(jìn)土地要素集約高效配置，引導(dǎo)人力資源要素合理流動(dòng)，還要加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，增強(qiáng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，健全資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)。

土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等構(gòu)成了要素的主要組成部分。近年來(lái)，這方面的改革持續(xù)推進(jìn)，取得了良好效果。但隨著新現(xiàn)象、新問(wèn)題、新任務(wù)產(chǎn)生，相關(guān)方面的改革力度仍需不斷加強(qiáng)。

再次是進(jìn)一步“授權(quán)”減小要素市場(chǎng)化配置的“阻力”。

支持具備條件的地區(qū)結(jié)合實(shí)際大膽改革探索、尊重基層首創(chuàng)精神并形成可以推廣的經(jīng)驗(yàn)，充分“授權(quán)”是活力之源。

上述總體方案明確，試點(diǎn)地區(qū)擬實(shí)行的各項(xiàng)改革舉措和授權(quán)事項(xiàng)，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)或國(guó)務(wù)院依法授權(quán)后實(shí)施；其他涉及調(diào)整部門規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的，有關(guān)方面要按照本方案要求和經(jīng)批準(zhǔn)的授權(quán)事項(xiàng)清單，依法依規(guī)一次性對(duì)相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)給予改革授權(quán)。

另外，要建立健全與要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)相配套的法律法規(guī)與政策調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌涉及的法律法規(guī)事項(xiàng)，做好與相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的銜接。這是從“大”的方面，也就是從法治建設(shè)方面，去減小要素市場(chǎng)化配置的“阻力”。

要素市場(chǎng)化配置改革雖已取得階段性成效，但仍處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。體制機(jī)制層面的障礙，依然是制約要素自由流動(dòng)、高效配置的主要瓶頸。面向未來(lái)，唯有堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，破除隱性壁壘、創(chuàng)新制度供給，才能真正暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。