券商中國
林嶼
2025-08-09 16:32
證券時報記者 賀覺淵
8月8日，最高人民法院發(fā)布《關于貫徹落實〈中華人民共和國民營經濟促進法〉的指導意見》（下稱《指導意見》），從依法平等對待、引導守法規(guī)范經營、嚴格公正司法、健全公正司法體制機制等方面提出25條具體舉措?！吨笇б庖姟芬?，不斷完善促進民營經濟發(fā)展的司法政策措施，扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
法治的生命力在于實施。浩天律師事務所合伙人會議主席朱征夫在接受證券時報記者采訪時表示，目前《民營經濟促進法》在實施力度上偏“軟性”，仍需其他法律法規(guī)或司法解釋加以完善和強化。
最高人民法院指出，本次《指導意見》旨在破解民營經濟發(fā)展中面臨的難題，為民營經濟健康發(fā)展提供更加有力的法治保障。未來將進一步發(fā)揮審判職能作用，以規(guī)則之治激發(fā)市場活力，以權益保障釋放發(fā)展動能，全力營造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境。
加強反壟斷
和反不正當競爭司法力度
公平競爭是市場經濟的基本原則，是建設全國統(tǒng)一大市場的客觀要求?！吨笇б庖姟访鞔_將加強反壟斷和反不正當競爭司法力度，依法規(guī)制破壞公平競爭、擾亂市場秩序等行為。
為保障各類經濟組織公平參與市場競爭，《指導意見》首條細則即要求嚴格落實“非禁即入”政策。落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。依法遏制濫用行政權力排除、限制競爭行為，破除區(qū)域壁壘和地方保護。
“雖然《民營經濟促進法》第十條確立了全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，但實踐中地方仍存在‘玻璃門’‘彈簧門’等隱性壁壘，這與《反壟斷法》中關于地方保護的規(guī)制尚未完全協(xié)同?！蔽髂险ù髮W經濟法學院講師鐘穎向記者指出，應在《反壟斷法》及其相關配套性規(guī)定中明確地方政府在招商引資中對民營企業(yè)設置限制的“變相壟斷”類型。
《指導意見》圍繞強化科技創(chuàng)新司法保護作出一系列規(guī)定，強調既要加大創(chuàng)新成果知識產權保護力度，又要遏制知識產權惡意訴訟、虛假訴訟行為，要求依法審理科技領域的壟斷糾紛案件?！吨笇б庖姟愤€要求依法審理涉人工智能糾紛案件，支持人工智能依法應用。
近年來，算法、大數據等新技術在推廣的同時，也引發(fā)了一系列爭議和糾紛。根據《指導意見》有關規(guī)定，最高人民法院將研究起草數據產權司法保護指導意見，妥善處理數據權益糾紛，推動數據要素高效流通和交易。
強化對拖欠主體強制執(zhí)行
針對民營經濟組織普遍反映的拖欠賬款以及融資難問題，《指導意見》分別提出要求。
《指導意見》要求，著力促進解決拖欠民營經濟組織賬款問題。依托清理賬款部際聯席會議工作機制，進一步完善拖欠民營經濟組織賬款預防和清理機制，全面落實快立、快保、快審、快執(zhí)“綠色通道”工作要求，強化對拖欠主體的強制執(zhí)行，積極運用交叉執(zhí)行，加大對拖欠民營經濟組織賬款案件執(zhí)行力度。
為助力民營經濟組織拓寬融資渠道，《指導意見》要求依法規(guī)范金融機構單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款、提前收回貸款行為，確保民營經濟組織的合法權益不受侵害。
同時，人民法院將依法規(guī)制“高利貸”“砍頭息”等非法職業(yè)放貸和轉貸等違法行為，嚴懲民間借貸犯罪活動，規(guī)范和引導民間融資秩序，助力民營經濟組織破解“融資難”“融資貴”難題。
為強化涉民營經濟組織案件的執(zhí)法力度，鐘穎認為，各部門之間應建立“跨部門聯動”的執(zhí)法協(xié)同機制，由司法、市場監(jiān)管、財政等部門組成，對涉及市場準入、產權保護、政策兌現等案件建立快速響應和定期通報制度。
降低民營經濟組織
解紛脫困成本
為降低民營經濟組織解紛脫困成本，《指導意見》明確將完善失信懲戒和信用修復機制，扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動，有力有效整治不規(guī)范執(zhí)行行為，最大限度降低對企業(yè)正常生產經營的影響。
今年上半年，111.58萬人次通過信用修復回歸市場。通過積極適用失信懲戒寬限期制度和信用修復措施，人民法院幫助努力償債的被執(zhí)行人經濟再生。
《指導意見》規(guī)定，人民法院將持續(xù)健全信用信息歸集共享等工作機制，會同有關部門共同維護好企業(yè)信用信息，及時更新企業(yè)涉訴涉執(zhí)情況，防止因信息更新不及時影響企業(yè)獲得正常融資。
《指導意見》同時要求合理確定失信懲戒范圍和力度，要精準區(qū)分“失信”與“失能”。建立失信等級動態(tài)調整機制，根據被執(zhí)行人履行義務情況，每半年對其信用等級進行動態(tài)調整。
當前，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等問題依然突出，最高人民法院強調，人民法院仍需持續(xù)加大執(zhí)行力度，對于存在惡意失信行為的被執(zhí)行人應當繼續(xù)強化失信懲戒，及時保障勝訴當事人實現合法權益。
