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近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。其中，“支持老舊住房自主更新、原拆原建”的表述，作為系統(tǒng)推進(jìn)“好房子”和“完整社區(qū)建設(shè)”的重要內(nèi)容，引發(fā)廣泛關(guān)注。與此同時，《意見》也提出持續(xù)推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

近幾年來，各地在城市更新方面進(jìn)行了諸多探索，居民自主更新改造老舊住房的方式也已經(jīng)出現(xiàn)不少成功的例子。對于老舊小區(qū)的更新，自籌資金舊改也是市場討論的焦點(diǎn)。

深圳在城市更新方面也進(jìn)行了多種探索，其中備受關(guān)注的就是紅崗花園的自籌資金舊改案例。自去年流傳出相關(guān)通告之后，已經(jīng)過去一年多的時間，舊改的進(jìn)展如何？

小區(qū)居民關(guān)注舊改進(jìn)度

近日，證券時報(bào)記者再次前往位于深圳羅湖區(qū)清水河街道的紅崗花園，發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)張貼了許多關(guān)于舊改的標(biāo)語，同時還有許多棟樓的墻體張貼了“喜報(bào)”，內(nèi)容關(guān)于自籌資金舊改意愿征集的同意率，多數(shù)樓棟的意愿征集同意率都超過90%。不過，這些標(biāo)語和“喜報(bào)”已經(jīng)略顯“陳舊”。

（多棟樓的墻體張貼了“喜報(bào)” 吳家明/攝）

“這些標(biāo)語和‘喜報(bào)‘都已經(jīng)貼了很久時間，這半年多時間沒聽到有任何進(jìn)展?！毙^(qū)一位居民對記者表示，“自去年開始提出自籌資金原拆原建后，相關(guān)部門和小區(qū)業(yè)主就自發(fā)開始進(jìn)行籌備，特別是意愿征集，但我接觸到的信息是一些公司房簽約未完成，資金來源、戶型設(shè)計(jì)等難題有待解決，而且相關(guān)改造政策仍未明確?！?/p>

記者采訪了多位小區(qū)居民，他們表示一直關(guān)注著小區(qū)的舊改進(jìn)度?！爸埃^(qū)成立了自拆自建改造委員會，但后來也沒聽到下文?！?/p>

一般來說，老舊小區(qū)通常是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)建成使用20年以上，或環(huán)境質(zhì)量差、配套設(shè)施不足、建筑功能不完善、結(jié)構(gòu)安全存在隱患、能耗水耗過高、建筑設(shè)備老舊破損的居民聚集居住地。

（紅崗花園小區(qū) 吳家明/攝）

去年，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、浙江省發(fā)展和改革委員會、浙江省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)自主更新試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見（試行）》，其中一大亮點(diǎn)是自愿、自主，住宅小區(qū)可成立業(yè)主自主更新委員會或授權(quán)業(yè)主委員會，在廣泛征求業(yè)主意見基礎(chǔ)上自愿提交更新申請，這也是全國首個推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)自主更新的指導(dǎo)意見。

仍存在多項(xiàng)難點(diǎn)

有分析人士表示，上述老舊小區(qū)的更新改造探索了一條新的路徑，也啟發(fā)了國內(nèi)其他城市探索這種自籌資金的城市更新模式。“居民主體、政府統(tǒng)籌”的形式既能避免開發(fā)商因?yàn)橘Y金而引發(fā)的問題，也能大大降低政府的兜底風(fēng)險(xiǎn)，同時能更好地滿足居民的更新訴求。記者在走訪時，多位小區(qū)居民都表示希望相關(guān)自主更新政策的細(xì)則能盡快落實(shí)。

不管是老舊住房自主更新、原拆原建還是老舊小區(qū)自主更新，仍存在多項(xiàng)難點(diǎn)。中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜指出，難點(diǎn)包括統(tǒng)一業(yè)主意見、資金籌措、居民權(quán)益保障等，未來配套政策存在進(jìn)一步完善預(yù)期，鼓勵社會資本參與，企業(yè)代建、物業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)機(jī)會將增加。

不過，記者梳理發(fā)現(xiàn)，一些城市已有部分成功案例及正在順利推進(jìn)或謀劃中的項(xiàng)目。例如。廣州花都區(qū)集群街2號，就是廣東首例原拆原建項(xiàng)目；今年7月份，廣州荔灣區(qū)鶴園小區(qū)推進(jìn)3棟危舊房原拆原建，其中一棟已于7月上旬封頂，預(yù)計(jì)明年可以入住，另外兩棟正在開展搬遷安置工作，計(jì)劃今年內(nèi)施工。

對于老舊住房自主更新、原拆原建，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，轉(zhuǎn)向非大拆大建的更新，特別是改造的方向靈活多樣，如發(fā)展租賃、文旅、創(chuàng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不管是靠開發(fā)商還是政府，都無法實(shí)現(xiàn)這種靈活性多樣性。因此，必須要將業(yè)主的積極性、市場主體的積極性調(diào)動起來，改造將更加符合市場需求，效率也更高。

“不管是自主更新還是原拆原建，都需要政府引導(dǎo)和政策支持，比如土地用途轉(zhuǎn)變、規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃師支持，輔助做好資金監(jiān)管；比如基層政府要做好業(yè)主改造意愿的調(diào)動，增補(bǔ)公共設(shè)施和空間滿足業(yè)主對更美好生活的向往，做好過渡期的群眾臨時住所安排，扶助困難群體等，從而消除改造的障礙?！崩钣罴伪硎尽?/p>

校對：李凌鋒