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2025-08-27 21:44
繼《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》出臺，全國碳市場建設(shè)頂層設(shè)計又迎來重大升級。8月25日，中共中央辦公廳國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。
今年，全國碳市場正式運行四周年，碳價一度突破100元/噸，首次擴圍納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大行業(yè)，預計全國碳市場重點排放單位將達到3700家左右，覆蓋排放量約80億噸。全國溫室氣體自愿減排交易市場也于今年啟動交易，首批核證自愿減排量（CCER）正式簽發(fā)。
此次是“兩辦”首次專門針對全國碳市場建設(shè)發(fā)布文件?！兑庖姟诽岢?，到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場，建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價格水平合理的碳定價機制。
多位業(yè)內(nèi)人士向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，《意見》明確了全國碳市場到2027年擴圍、2030年定型的時間表，為各級政府和企業(yè)提供了清晰的行動指南，將加速鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)納入碳市場，并逐步引入有償分配機制，強化碳價約束力。預計碳價短期穩(wěn)中有升，中長期顯著上漲，2030年可能達到150~200元/噸，政策調(diào)控將確保價格合理穩(wěn)定。高排放企業(yè)需提前應對轉(zhuǎn)型風險，項目碳評價和地方碳預算將進一步約束低效益高排放項目的建設(shè)與運行。
到2027年擴圍、2030年定型
全國碳市場建設(shè)再上新臺階?！兑庖姟吩诳偨Y(jié)過往經(jīng)驗基礎(chǔ)上，描繪了清晰的發(fā)展藍圖與時間表，重點提出加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場、積極發(fā)展全國溫室氣體自愿減排交易市場、著力提升碳市場活力、全面加強碳市場能力建設(shè)等多個重點內(nèi)容。
《意見》一發(fā)布，便引起了市場強烈反響?！昂翢o疑問這是一份承載著碳市場未來10年發(fā)展使命的重要文件，‘施工圖、路線圖、時間表’已經(jīng)繪制，接下來要努力變成‘實景圖’，未來已來，市場可期?！北本┚G色交易所副董事長、北京綠色金融協(xié)會秘書長梅德文向21世紀經(jīng)濟報道記者稱。
梅德文表示，我國“碳中和”的挑戰(zhàn)前所未有，因為我國是全世界最大的能源消耗國家、最大的碳排放國家，碳排放接近全球的1/3；同時，我國“碳中和”的機遇千載難逢，因為我國是全世界最大的新能源體系國家，新能源的供給、傳輸與消納，包括光伏組件、鋰電池儲能與電動車——即“新三樣”，也是世界第一，超過全球的1/3。
如何抓住機遇、應對挑戰(zhàn)？梅德文認為，解決方案就是碳市場。特別是在歐盟推行碳關(guān)稅、美國推出穩(wěn)定幣“天才法案”的大背景之下，碳市場、“碳中和”可以低成本、高效率地促進我國能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及金融轉(zhuǎn)型，這也是《意見》發(fā)布的重大意義所在。
歷經(jīng)四載，全國碳市場已取得突破性成效。此前，碳排放權(quán)登記結(jié)算（武漢）有限責任公司黨委書記、董事長尹俊曾接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪時表示，由湖北負責建設(shè)并承擔運行維護職責的注冊登記結(jié)算系統(tǒng)，順利經(jīng)受住首次市場擴圍的“大考”。截至今年6月底，全國碳排放權(quán)交易市場累計成交總量6.69億噸。其中，2025年上半年市場累計成交3862.49萬噸，較去年同期增長75.49%；2025年上半年參與交易數(shù)量較去年同期增加77.89%。無論是從交易量，還是參與交易的主體數(shù)量來看，市場活力均得到顯著提升。
日前，上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明接受21世紀經(jīng)濟報道專訪時表示，2024年，隨著《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》正式施行，市場預期總體向好，碳價于2024年4月首次突破100元/噸，近期為70~80元/噸。2024年全國碳排放權(quán)交易市場累計成交量1.89億噸，累計成交額181.14億元，年度成交額創(chuàng)市場啟動上線交易以來年度新高。隨著2025年首次擴圍工作開展，市場參與度進一步提升。
《意見》的發(fā)布進一步推動全國碳市場建設(shè)。中創(chuàng)碳投董事長唐人虎向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，《意見》為全國碳市場設(shè)定了分階段、可量化的發(fā)展目標，特別是到2027年和2030年的具體部署。這種清晰的時間表和路線圖，為各級政府、監(jiān)管機構(gòu)、控排企業(yè)和金融機構(gòu)等所有利益相關(guān)方提供了明確的預期和行動指南，有利于全社會形成合力，協(xié)同推進碳市場建設(shè)，避免了政策執(zhí)行中的模糊性和隨意性。
《意見》提出，加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，包括擴大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，完善碳排放配額管理制度，加強對碳排放權(quán)交易試點市場的指導和監(jiān)督管理。
唐人虎表示，《意見》展現(xiàn)出“擴容”與“提質(zhì)”雙輪驅(qū)動。
一是行業(yè)擴容，最核心的重點之一是“有計劃、分步驟擴大實施范圍”。這意味著在現(xiàn)有電力行業(yè)的基礎(chǔ)上，鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)將被加速納入，未來，石化、化工、造紙、航空等行業(yè)也將被逐步覆蓋。這種擴容將極大提升碳市場的社會減排貢獻度和價格信號的有效性。
二是機制提質(zhì)，《意見》強調(diào)到2030年，基本建成“免費和有償分配相結(jié)合”的配額分配機制。從當前以免費分配為主，逐步引入有償（拍賣）分配，是與國際主流碳市場接軌的關(guān)鍵一步，將進一步強化碳價的約束力，倒逼企業(yè)實質(zhì)性減排。
穩(wěn)慎推進金融機構(gòu)參與交易
在《意見》的明確指引下，金融機構(gòu)將加速進入碳市場，為綠色金融注入新動能。碳金融領(lǐng)域迎來多項突破性進展。
《意見》提出，豐富交易產(chǎn)品。穩(wěn)慎推進金融機構(gòu)探索開發(fā)與碳排放權(quán)、核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務，加大對溫室氣體減排的支持力度。建立完善碳質(zhì)押、碳回購等政策制度，規(guī)范開展與碳排放權(quán)相關(guān)的金融活動，拓展企業(yè)碳資產(chǎn)管理渠道。以全國碳市場為主體建立完善碳定價機制，充分利用全國碳市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，為金融支持綠色低碳發(fā)展提供有效的價格信號。
唐人虎表示，明確提出“穩(wěn)妥推進金融機構(gòu)參與交易”“適時引入其他非履約主體”，并在自愿減排市場引入符合條件的自然人。這預示著未來碳市場的參與主體將更加多元化，有助于提升市場流動性、活躍度和價格發(fā)現(xiàn)能力。金融機構(gòu)和其他非履約主體的引入將為市場帶來更多的資金、更豐富的交易策略和風險管理工具（如碳期貨、期權(quán)等衍生品），從而提升市場流動性和定價效率。
值得注意的是，在推進金融創(chuàng)新的同時，風險防控也被放在了重要位置。倫敦大學學院教授梁希向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，《意見》鼓勵碳金融創(chuàng)新，但明確“穩(wěn)慎”發(fā)展，在發(fā)展過程中需要避免金融風險。比如期貨、期權(quán)等具有杠桿的金融工具，在碳市場價格和碳減排政策穩(wěn)定前，估計不會發(fā)展太快。擴展到金融機構(gòu)等交易主體，還沒有明確時間表，需要等待更成熟的階段。但碳配額和CCER抵押類的短期融資，估計是鼓勵和加大力度支持的。
除了對市場參與主體的影響外，《意見》的出臺也對碳價走勢產(chǎn)生重要影響。唐人虎表示，《意見》本身并未設(shè)定具體的碳價目標，而是追求形成“價格水平合理的碳定價機制”?；凇兑庖姟返恼邔?，可以對未來碳價做出相應展望：短期（至2027年）來看，隨著更多高耗能行業(yè)的加入和市場機制的完善，碳價預計將穩(wěn)中有升。2025年的市場價格可能在60~90元/噸的區(qū)間波動，但政策的明確性將為價格提供堅實底部。部分研究預測的早期價格在40~50元/噸之間，但隨著政策落地，價格中樞已顯著上移。
到中期（至2030年），隨著配額總量開始顯現(xiàn)絕對收緊的趨勢，并逐步引入有償分配，碳價預計將進入一個更快的上升通道。多家機構(gòu)預測，到2030年，中國碳價可能達到150~200元/噸，甚至更高。屆時，碳價的減排激勵作用將更加凸顯。
長期（2030年后）來看，為實現(xiàn)“碳中和”目標，碳價需要持續(xù)上漲以驅(qū)動深度脫碳技術(shù)的投資和應用。因此，碳價未來攀升至每噸數(shù)百元乃至更高是大概率事件，將逐步趨近國際碳價水平?！靶枰獜娬{(diào)的是，政府會通過預留配額、市場穩(wěn)定調(diào)節(jié)機制等手段，防止碳價出現(xiàn)過度投機和劇烈波動，確保其在合理區(qū)間內(nèi)平穩(wěn)運行，服務于實體經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型?！碧迫嘶⒈硎?。
上海金融與發(fā)展實驗室首席專家、主任曾剛向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，短期看，行業(yè)擴圍與配額改革將提升成交活躍度，并抬升碳價中樞，波動或加大；中長期有望形成更具基準性的碳定價體系。
高耗能企業(yè)迎接“碳考”
對于身處其中的企業(yè)，尤其是即將被納入的高耗能企業(yè)而言，《意見》帶來的既是挑戰(zhàn)也是機遇。隨著全國碳市場覆蓋范圍擴大和機制不斷完善，企業(yè)對政策影響的關(guān)注也日益增強。
中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院副院長施懿宸向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，首先，由于碳價上漲，企業(yè)自身的排放壓力將增大，但碳資產(chǎn)價值提升，也給企業(yè)帶來機遇。通過減排措施，企業(yè)可獲得益處。然而，若不進行減排，排放量超標并超過配額后，其成本將顯著增加。《意見》也表明，配額發(fā)放需更加科學化和合理化。
施懿宸進一步表示，《意見》旨在構(gòu)建完整的碳交易市場機制，另一方面也激勵企業(yè)自愿減排。當前CCER（中國核證自愿減排量）方法學體系涵蓋范圍仍有待擴大，許多減排實踐無法納入認證范疇，客觀上削弱了自愿減排主體的積極性。當前僅允許5%的CCER抵銷碳排放配額，未來配額抵銷比例有望放寬。金融機構(gòu)參與市場后，將進一步促進市場活躍度。
曾剛表示，控排企業(yè)、項目開發(fā)商、金融機構(gòu)與第三方服務將深度參與，企業(yè)應盡快構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量管理（MRV）與碳資產(chǎn)管理、推進低成本減排與內(nèi)部碳價，融入供應鏈綠色協(xié)同。
“尚未納入碳市場的高排放行業(yè)企業(yè)需要提前做好準備，了解規(guī)則。企業(yè)在新投資高排放項目需要考慮長期碳價格的影響，不能僅僅參考目前市場的配額價格?！绷合１硎?，《意見》對很多過去未曾考慮納入碳市場的行業(yè)和企業(yè)，影響會比較大，“時間表”是非常有雄心的，比如針對煤化工、冶煉、造紙、陶瓷等行業(yè)。一些大型排放項目，如果本來收益率就不高，納入碳市場后，可能會缺乏經(jīng)濟性，企業(yè)在做可行性研究的過程中需要充分考慮。
梁希進一步表示，除了碳市場，前兩個月出臺的項目碳評價，以及未來將出臺的地方碳預算，都會約束高排放但低經(jīng)濟效益的項目建設(shè)。對于新建高排放項目而言，需要考慮未來如何轉(zhuǎn)型。同時，《意見》發(fā)出后，金融機構(gòu)在開展轉(zhuǎn)型風險管理上，也有了更強的碳價依據(jù)來進行壓力測試和項目效益評估。
